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美国对华反倾销中的“非市场经济”问题

时间:2019-02-07 07:20  点击:  作者:飞天小白龙  来源:杏耀平台原创

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根据中国对外经济贸易大学WTO研究所的数据,截至2004年2月,中国已经遭受了600多起外国反倾销案件,是世界上最高的。目前,在全球范围内,每七个反倾销案件中就有一个涉及中国产品,中国一直是受反倾销调查影响最严重的国家之一。截至2003年6月,美国对中国发起97起反倾销案,在对外反倾销中排名第一,占外国对华反倾销的18.4%。在美国的反倾销调查中,最具争议的问题是所谓的“非市场经济”条款。

根据美国反倾销法,中国仍然不属于“市场经济国家”。在计算中国企业产品的正常价值时,调查机构拒绝使用中国企业自身的国内销售价格或成本,而是使用第三国的“替代价格”来确定中国出口产品的正常价值。由于“替代价格”的不合理使用,大量不公平裁决导致中国公司在应对国外反倾销调查时遭受了大量不公平裁决。不仅执政率很高,而且执政的倾销率对许多公司来说也是不可接受的。我们的产品在反倾销调查中被发现倾销或倾销幅度较高,因此他们在最终裁定时受到高额反倾销税或价格承诺。

“非市场经济”地位的起源

美国对华反倾销中的“非市场经济”问题

虽然1948年的gatt框架是建立在市场经济原则的基础上的,但gatt / wto没有具体的“非市场经济”国家条款。 Gatt对“非市场经济”国家的定义只是相当模糊,即gatt附件IX中gatt第6条第1款第2项的说明和补充:“应该承认,对于全部或实质上完全进口的货物由国家垄断且国家承受国内价格的国家在为第1款的目的确定可比价格时可能会遇到特殊困难,在这种情况下,进口缔约国可能会发现可能不适宜进行比较。国内国内价格。“文章原则上确认”一个垄断国内贸易全部或几乎全部国内贸易和国内价格的国家“是”非市场经济“国家,也承认国内“非市场经济”国家的价格不能作为与其出口价格进行比较的基础。

美国对华反倾销中的“非市场经济”问题

由于gatt / wto没有明确界定“非市场经济”国家,因此没有规定如何判断“非市场经济”国家产品的正常价值,也没有规定是否“非市场经济” “可以采用国家产品。根据gatt / wto中的这一含糊不清的规定,替代国家的做法以及如何选择替代国家导致反倾销措施中的许多反倾销做法,这些规定各自制定标准以确定哪些国家是“非市场经济”国家。 。在判断这些“非市场经济”国家产品的正常价值时,不得使用“非市场经济”国家的国内价格,但应使用其他市场经济国家类似产品的国内价格,也就是说,其他“市场经济”国家已经取代了“非市场经济”国家。中国入世法律文件中关于“非市场经济”问题的规定

中国入世法第一次规定了多边形对中国对外出口的反倾销中“非市场经济”的地位问题。中国“非杏耀娱乐市场经济国家”身份的法律依据是《中美关于中国加入世贸组织双边协议》和《中国加入世贸组织议定书》(以下简称《议定书》)和《中国加入工作组报告书》等文件。根据中国加入议定书第15条(a)根据Gatt 1994第6条和“反倾销协议”确定价格可比性时,进口成员应根据以下内容使用被调查行业的中国价格或成本。规则,或使用不是基于与中国国内价格或成本的严格比较(1)如果被调查的生产者能够清楚地证明生产相同产品的行业在制造业中具有市场经济条件、来生产或销售该产品,那么进口成员在确定价格可比性时,应使用被调查行业的中国价格或成本; (2)如果被调查的生产者不能清楚地证明生产同一产品的行业在制造业中具有市场经济性,则生产或销售该产品。条件,进口成员可以使用不严格基于国内价格或成本的方法; (d)一旦根据进口成员的国内法确认中国是市场经济,则应终止(a)项的规定,但自加入之日起,该进口成员的国内法应予终止。必须包括标准经济领域,但在任何情况下,(a)(2)在15年之后终止中规定的目的。此外,如果中国确认特定行业或部门具有基于进口成员国内法的市场经济条件,则(a)项中的非市场经济规定可能不再适用于该行业或部门。

由于gatt / wto和中国加入世界贸易组织议定书没有规定市场经济的具体标准,成员发挥重要作用的空间允许成员完全自由地规范市场经济标准。导致各国在市场经济标准方面的立法出现分歧。中国加入世界贸易组织后的经验表明,世贸组织的一些成员在对中国产品的反倾销调查中没有严格遵守本条的规定,并且经常出于自身利益采用替代国家的方法。

相应地,中国也在积极追求国家、产业和企业的“市场经济地位”。在国家市场经济地位方面,2004年4月14日,新西兰率先宣布了对中国市场经济地位的认可; 5月15日,新加坡承认中国的市场经济地位,成为东盟第一个承认中国市场经济地位的国家; 5月29日中国和马来西亚在北京发布《中华人民共和国与马来西亚联合公报》,马来西亚方面承认中国完全市场经济地位。在工业市场经济地位方面,加拿大认识到中国所有行业都是以市场为导向的行业,澳大利亚承认中国的水泥行业是市场经济。从企业的市场经济地位来看,在1999年至2003年欧盟提交的案件中,共有28家中国公司获得了市场经济地位。中国企业在印度已经有6个案例获得了市场经济地位。在韩国和泰国对中国产品进行的反倾销调查中,中国企业也获得了市场经济地位待遇。美国对华反倾销中“非市场经济”民族认同的界定

美国国内法排除了“以市场为导向”的“非市场经济方法”的应用,即如果中国某一行业的所有企业都能证明其活动是按照市场原则进行的,那么“市场” “导向型产业”可以应用。例外,在价格和生产杏耀平台注册的决策过程中有三个具体的标准,没有政府干预;该行业的企业具有私有制或私有制(集体、股份制);所有重要的生产投入,包括材料和非材料,以及其价值占产品成本价值的很大一部分的所有生产投入,必须是市场决定的价格。如果整个行业的所有公司都满足这三个条件,美国商务部将把该行业确定为“市场导向型行业”,然后使用标准方法计算倾销幅度。

2003年11月24日,美国商务部首次裁减中国长虹、夏华、tcl、康佳出口美国彩电构成倾销。执政倾销的方法是利用劳动生产率低于中国的市场经济国家来取代倾销。中国彩电出口价格低于替代国家的国内价格,构成倾销。事实上,中国彩电长期以来一直是中国的开放产业,价格完全是市场化的。但是,在美国商务部实施反倾销中使用替代国家方法实际上是不公平的。


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