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新疆建设投资项目绩效审计分析

时间:2019-01-03 11:12  点击:  作者:飞天小白龙  来源:杏耀平台原创

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摘要:介绍了建设项目投资绩效审计的现状,从理性的角度分析了建设项目绩效审计中存在的问题,并提出了改进建设项目绩效审计的建议。

关键词:建设项目投资;绩效审计

1建设项目投资业绩审计概况

建设项目的投资业绩审计是审计师对投资活动和建设项目成果的综合系统评价。、分析,与一定标准相比,综合评价项目经济效益、社会和生态效益的现状和潜力,提出改进项目效益建议,促进建设单位的活动,加强管理,提高效率。建设项目投资绩效审计的实质是指对建设项目经济性、的效率和有效性进行审计。所谓“经济”。这意味着在充分考虑项目质量的同时,尽量减少投资成本,即减少开支;所谓“效率”是指项目建设与所用资源之间的关系(如:土地、建筑材料、机械、人工等),即某一输入可以获得的最大输出,或者某一产出所需的最低投入,即支出合理;所谓“效应”是指项目预期结果与实际结果之间的关系,即据说项目达到政策目标、的程度和其他预期效果,即支出是合理的。

2新疆建设项目投资绩效审计现状

(1)审计理论研究落后。

近年来,随着人们对建设项目投资绩效审计重要性的认识不断提高,越来越多的经济学家开始关注投资绩效审计的理论研究,在国外学术论文的翻译中。已经完成了一些工作,但是系统、的完整理论系统仍然存在一定的差距,并且有其自身的特点。客观地说,中国投资业绩审计理论的研究水平仍处于较低水平,其局限性表现在以下两个方面:

1理论研究的广度、还不够深入。 wwW.11665.CoM从现有结果来看,大多数事情就此事,建设项目投资业绩审计标准、方法、的手段和其他具体问题缺乏深入研究,而且大部分是“财务业绩”之前的传统的财务审计理论,然后添加一些财务管理方法、经济活动分析方法。

2缺乏必要的实证研究及其结果。相当多的学者关于投资绩效审计的文章主要借鉴国外具体案例,参考国外的一些实践,缺乏相关的国内实证研究,使中国投资绩效审计的理论研究水平只停留在表面层面,质量不好。 。(2)法律法规滞后,审计标准尚未发布。

审计机构的投资业绩审计缺乏明确的法律依据和有效的法律保护。目前,只有《审计机关国家建设项目审计准则》第22条(国家审计署第3号令)规定,“审计人员在审计国家建设项目投资效益时,应当按照国家建设项目的投资决策进行评估。与相关的经济、技术和社会、环境指标。效果,分析影响投资效率的因素。“此外,没有专门的法律、规定,以确保审计机构开展建设项目投资业绩审计工作,审计法对审计对象没有明确规定,开展投资业绩审计授权、审计报告提交对象和法律地位。审计委员会发布的38项规范基本上不包括投资业绩审计。缺乏法律法规限制国家审计机关对建设投资业绩审计的过程此外,由于各种原因,利益块、部门利益、的地方利益冲突,真正意义上进行绩效审计更加困难。

(3)建设项目初期对建设项目实施情况的审核不深。

虽然竞争前审计制度已实施十多年,但审计委员会在1992年发布的“启动前审计暂行办法”并未真正将项目决策的合理性纳入建设项目投资范围。盲目启动项目审计缺乏审计监督。特别是,一些“绩效项目”有严重损失。同时,施工前审核在施工项目的施工前程序方面更为通用。通常,该项目在预编制审核期间完成了调查和设计工作。由于预编制审计没有按照招聘法的规定规定勘察设计单位的选择,因此勘察设计质量缺乏审计监督。在资金来源的合理性方面,特别是在为公共投资项目投资银行资金时,施工前审计并不全面。审计很少涉及对项目偿还贷款能力的评估。

(4)违反招标和建设项目招标要求的处罚不严格。

现阶段,国家和地方政府越来越重视建筑市场的招标投标工作,并出台了许多有效的法律法规,对规范建筑市场起到了很好的作用。然而,在实践中,已经发现这些法律和法规不是完全可执行的,例如处置肢解项目。、工程材料通常无法按要求执行招标采购程序。虽然审计部门在投资业绩审计中逐步将建设项目的招标审计纳入审计范围,但实施并不严格,处理一般只有主管部门反映和推荐,导致投资领域在中国。项目招标和招标违规行为一再被禁止,业绩难以改善。(5)建设项目预算超支情况严重。、设计更改是任意的。

虽然国家对建设项目的预算建议显然需要审计监督,但实践中发现,高估情况无法得到有效控制。初步分析主要原因:一是有些地方故意降低估价,或同一项目逐步规避国家审批;其次,设计变更大,变更程序不完整。加强新??疆建设项目投资绩效审计的对策

鉴于前一篇文章分析了中国建设项目投资绩效审计的理论和实践方面的不足,笔者认为,加强新疆建设项目的投资绩效审计,必须做好以下工作:

(1)利用国外先进经验加快投资绩效审计理论研究的步伐。

鉴于缺乏对中国投资业绩审计理论的系统研究,、的广度和实力的深度不足。中国的学术界应该重视根据中国国情引进国外先进经验,加快理论研究的步伐,坚持理论和实践。、规范与实证结合、敏感性与合理性原理,完善丰富投资绩效审计的理论研究方法,确保和提高理论成果的水平和质量,重点研究评价标准和具体投资方法。绩效审计,为新疆发展。建设项目投资绩效审计提供理论指导和技术支持。

(2)加快绩效审计标准体系建设。

从制定国家绩效审计的角度来看,所有绩效审计较好的国家都较早制定并颁布了绩效审计标准和相关规范。美国是世界上第一个制定绩效审计标准的国家。早在1972年,它就发布了《政府的机构、计划项目、活动和职责的审计准则》,并对“3e”审计或绩效审计制定了详细的规定。为尽快开展建设项目投资绩效审计,中国应加快绩效审计标准体系建设,制定健全的法律法规,确保建设项目投资绩效审计的实施。

新疆建设投资项目绩效审计分析

(3)依法提高独立审计意识,探索创新意识。

要加强对新疆建设项目的投资绩效审计,有必要建立独立的审计意识,确保审计部门和审计师从审计制度的独立性,加强对创新意识的探索,也是加强中国建设项目的必要条件。投资业绩审计。由于新疆是一个多民族地区,没有现成的经验来进行建设项目的投资业绩审计。因此,许多投资绩效审计实践(审计标准、意味着、模式、原则)需要结合新疆的实际情况。探索和创新。

(4)坚持“三个组合”,降低建设项目的投资绩效审计风险。

也就是说,在审计目标中,调查和处罚应结合促进加强管理、,以提高、的效率,改善政策法规,推动改革;在审计内容中,应揭示因错误管理决策、而造成的严重损失。它与违反纪律,违反和腐败的行为有机结合,影响调查的有效性;在审计方法中,审计应与专项审计调查有机结合,积极探索科学的有效审计方法,创造性地开展审计工作。(5)优化审计师结构。提高审计人员的素质。

多元化的审计结构是顺利实施投资业绩审计的基本前提之一。要增加人才引进。在新的人员中,有必要专门吸收建设项目绩效审计迫切需要的工程技术人员。特别是,它是一个了解技术和财务审计的复合型人才。在一些专业审计项目中,可聘请一些外部专家担任顾问或短期工作人员参与审计。同时,现有审计师可以通过离职培训和试用培训不断改进其政策理论和业务。该级别创建了投资绩效审计的支柱。此外,一些审计师可以发送到具有高级投资绩效审计水平的国家,学习、交流,参与投资绩效审计项目,并具体了解他们的运作并积累实践经验。


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